所謂知己知彼，百戰不殆，身為在考場戰役上
嘶殺的考生，怎麼可以不了解出題與閱卷實務
呢？
白痴也知道，離閱卷委員給分數最近的變數，
必定是影響成績最重要的變數，因此知道國
考是怎麼出題然後又怎麼閱卷的，對於自己
準備考試才會有底氣與標準，會更明確的知
道自己要往哪個方向加強，書才會讀的有憑
有據，印象深刻。
為了各位同學未來的幸福，筆者訪問了熟悉
目前國考出題與閱卷實務的達人，期望能給
口訣王的讀者真正的一手資訊，讓各位考生
實有所得。
● 近年來出題委員開始年輕化，而且南北
平衡，區域平衡。
其實出題與閱卷是苦差事，因為出題的
老師會是當然的閱卷委員之一，而改一份考卷
的收入是６０塊，在入闈期間還要與外界斷絕
聯絡，閱卷期間要住在考選部提供的四人宿舍
，其實給的報酬並不高，但成為出題委員或閱
卷委員是一種榮譽，因此一旦被考試院徵召成
為出題委員或閱卷委員，年輕或新進的教授通
常還是會樂意參加，而老教授或大師級教授為
了鞏固自己的學術聲譽，也自然不會放棄這個
動見觀瞻的機會，不過近幾年隨著民主化的發
展，大師要以獨門暗器來形成一言堂的氣氛己
經沒有那麼容易，因此比較老的教授漸漸厭倦
出題閱卷的苦差事，開始讓賢給較年輕的出題
委員（當然通常也會介紹自己的徒子徒孫來當
繼承人）因此現在出題委員的趨勢是南北平衡
與區域平衡，不再是以往某個學派大師一手遮
天的時代。
●出題與閱卷的困難
通常出題的老師至少要出二套共八題，分為正
版與副版，出題後會由考選部的審查委員來審
查，正版中比較偏或容易引起爭議的題目就會
過濾掉，由副版中的備選題目來取代，因此這
某種程度也是一種過濾獨門暗器的機制。
但出題老師其實會有一個困擾，因為他知道自
己出的題目要讓千萬考生來測驗，因此他必需
出的有水準且有一定的公平性，但問題就來了
，如果題目要出的愈沒有爭議，就勢必會長得
很像考古題，而如果不想再出考古題就要有能
力出既重要又沒有爭議的題目，在以前威權統
治時代，很多行政或法律上的見解都是有「標
準」答案與「正確」答案的，但隨著民主時代
與後現代去中心化的多元思潮來臨，目前各個
領域幾乎都很難有獨尊一元的中心思想，而出
題委員出了題目之後還要負責寫出「參考解答
」給其他閱卷委員有閱卷評分的基本依據，於
是現在的參考解答不像以前那麼好寫，於是最
後的答案通常會變得「折衷」，也就是－－學
界與實務界的主流評論與看法，往往就是參考
解答的樣子，因為這樣看起來既不偏，也不會
得罪人，其他閱卷委員也比較不會說話。
●閱卷委員一天約要改２００至４００份考卷
但不會是同一份考卷皆由同一個老師改，而是
分配題目來改，意思就是說，第一題或第二題
專門給某個老師改，第三題與第四題則給另一
個老師改，這樣做的用意是可以擴大每一題給
分的嚴謹性與專業性，同時也儘量讓同一個老
師改到愈大量的考卷，因為這樣才比較能有一
定的公平性，也就是說，至少就這一題而言，
不論是給分寬或給分嚴，都是由同一個老師來
改，雖然是主觀但至少還是在主觀上做到內在
一致性，否則同一題這個老師給的寬，那個老
師給的嚴，那公平性就真的盪然無存了。
●閱卷委員基本上會以關鍵字做為給分依據
為什麼呢？因為不管從任何角度來看，以參
考解答為標準，比對符合解答的關鍵字，是
最快也最公平的審題方式，閱卷委員一天要
改那麼多考卷，平均五分鐘就要改一份考卷
，勢必不可能一個字一個字慢慢看，因此他
們會採取掃瞄關鍵字的方式來決定給分依據
，而這給考生的啟發就是－－「寫愈多關
鍵字愈好，而且寫的超出題目的範圍也沒
關係，簡單來說就是－－－寫的要比你認
為老師知道的還要多。
實際的操作方式就是考生要把各學派的意
見都寫進來，儘量把考古題或主流的關鍵
字都填滿，然後如果自己有創見或知道新
的學說，就在最後的補充部份儘情展現你
讓委員知道你懂更多的氣勢，這樣的操作
為什麼會有效，因為委員預設大致會看到
的關鍵字是心裡有數的，而你不只把他心
裡有數的關鍵字都寫出來，還寫出他可能
沒看到的關鍵字或新創見或最新研究新知
，他並不會因為你多寫新知的部份而給你
扣分，反而會是先看到他預設的關鍵字就
己經給你不錯的分數了，這是一種非常討
好的「先求有，再求好」策略，因此考生
也不用耽心說寫錯方向，因為你可以把主
流的正反兩派關鍵字都寫滿，然後在最後
補充自己的折衷說與新知，這樣的寫法委
員很難不給你分數，因為他知道的你都寫
了，而他不知道的你也寫了，他只會覺得
你一定懂，而不會覺得你前面寫的很讚很嚴
謹，後面卻是你自己一個人在瘋狂唬爛，
因此前面給你的分數不太可能在後面又扣
回去，因為這不符合一般人正常的邏輯思維。
●出題委員通常會被請求另外介紹其他
閱卷委員。
考選部在找口袋人選時，常常是透過同
一個知識社群來引介人，因此這種互相
推介的情況很普遍，而學閥某種程度就
是這樣來的，不過這種慣例之所以會出
現，也是害怕說如果出題的人與閱卷
的人想法與觀念差異太大，那最後改出
來的分數很可能會變得很不公平且又難
看，大家想想，如果今天你是出題委員
，你也給了參考擬答，結果考選部卻找
來一個跟你看法完全相反的委員來跟
你合作一起閱卷，那請問你們兩個人給
的分數要怎麼有同步一致性的公平可言？
所以從這一個來推論，出題老師的題目
在同儕效應下，應該也不會不敢出的太
偏，因為在第一層就先被考選部審題委
員會先過濾一遍，第二層又要考慮其他
閱卷委員的立場，自然就不會有太多
獨門暗器了，而且獨門暗器在以前威
權時期比較容易出現，現在是多元思
潮多元開放時代，不太可能出現太偏
門的題目，而依據考選部官員的官方
說法，考古題如果出過了，近三年到
五年都不會再出，但實務上如果有發
生重要時事新聞與去年的考古題題目
有相關的話，還是可能會出，例如核
四公投的相關題目其實連續幾年都有
出，只是問法不同而己，因此對於考
生而言，近幾年的考古題還是要留意
，然後要注意目前主流社群的看法與
評論，歸納起來，報紙的社論是考生
很有必要時時關心的資料。
●閱卷老師也很想改分公平，寬嚴一致
閱卷委員自己也是老師，也對自己有
一定的自我要求，因此會不會先改的
考卷給的分數高，後改的考卷給的分
數嚴或是剛好相反呢，就這位專家
描述，其實他們也是會回頭再重改之前
覺得可能給分不一致的考卷，但一天改
４００份考卷的人我們實在很難期待他
能完全做到公平一致，於是最後這個專
家說，為了避免這種先嚴後寬或先寬後
嚴的情況產生，在閱卷一開始其實就會
定義好關鍵字的數量與給分標準，因為
這樣就沒有上述的不公平問題，這也是
為何口訣王作者群不斷強調關鍵字與口
訣的重要性原因所在。
●每一份考卷會有二閱，如果前後二個委
員給的分數相差１５分以上，就會有召集
小組推出代表來三閱，然後給出一個平衡
折衷的分數，
例如：
第一個委員給５分，第二個委員給２０分
，則第三個委員會在最後給出１３分左右
的分數，而如果閱卷委員會發現有某個老
師給分偏低，會請這個老師重改，這表示
閱卷委員會本身也希望做閱卷品質的控管
，不讓閱卷過程發生太誇張的低級錯誤，
從這點來看考生應該要腳踏實地積極準備
，而不是預設主觀閱卷不公平而因此把心
力分散在運氣成份之上，因為如果預設閱
卷會不公平的話，讀書就不會認真讀，會
認為反正認真讀與亂讀都是一樣的分數，
何必認真讀呢？而這個心態的偏差
往往就造成了準備不確實的遠因與導火線。
●閱卷委員會會發紅色的閱卷筆，並要求閱
卷委員被改完一個逗號與句點都要使用紅筆
畫圈圈標記起來，而且委員會會檢查每份考
卷是不是都有如實標記。
這樣的機制是要避免閱卷委員用電風扇改考
卷，也就是說隨便亂看分數就給出去了，而
紅筆標註的功能就是確保閱卷委員每字每句
都有看過或至少掃瞄過，畢竟加註加點也很
麻煩，就會順便看一下考生辛苦寫出來的考
卷。
●冷門或報考人數少的科目很可能是同一
個委員改同一題，而熱門的科目與報考人
數多的科目就不可能是同一題都給同一個
委員改。
其實推理一下就知道了，如果今天考卷只
有３００份，當然是請一個委員都全部改
同一題最公平也最有經濟效益，畢竟多請
一個委員就要多給一份薪酬，但如果今天
是行政法行政學這種熱門科目，必定是至
少數萬份的考卷，怎麼想都不可能由同一
個委員來改，因此如果大家有在留意的話
，會發現地方特考的分數與高普考給分的
風格與評分標準差異很大，因為地方特
考同一區的考卷很可能都由同一個人改，
但高普考就不太可能了。
這個情況似乎可以說明，為什麼同樣的考
科同樣的申論，高普考分數是７０分，地
方特考卻可能是４０分，讓考生開始懷疑
人生，想說奇怪怎麼愈讀分數愈低，其實
背後就有這些主客觀的因素在影響著。
●出題範圍一定會在命題大綱的範圍中
這一點是很多考生沒有注意到但卻是非常重要
的部份，考選部每年一定會在考前公佈命題大
綱，而考生也一定要去了解命題大綱的內容，
這樣才能避免亂槍打鳥，浪費時間去準備根
本不會考的範圍，考生最好不要有一種猜題
或認為題目一定很艱深而刻意去看一些高深
文章的心態，因為會成為國考的題目，公平
性與穩定性是基本要求，所以好好遵照一本
書主義，平平實實的把基本功做好才是戰勝
國考的正道。
話說回來，真正能把申論寫好的人其實根本
不需要猜題，因為每一題都會，何必猜題。
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